坡耕地水土流失综合治理成效

未开展坡耕地水土流失综合治理

坡耕地水土流失综合治理试点工程之雨水集蓄工程

万亩葡萄基地

  水土保持重点工程作为国家生态文明建设的重要组成部分，既是改善区域生态环境、减少水土流失的综合治理措施，也是促进地方经济建设和惠及民生重要工程。为了深入了解西部地区水土保持重点工程建设的实际情况，以及秦巴山区水土保持植物群落分布状况，由水利部水土保持植物开发管理中心副主任蔡建勤带队的调研组一行5人，于2014年7月23日至29日，先后深入到甘肃省天水市的麦积区、秦州区和陇南市的两当县、武都区等国家水土保持重点工程建设项目区，通过实地考察、听取介绍和交流征询等方式，进一步了解掌握了相关项目县（区）在国家水土保持重点工程建设方面所作出的重要贡献，以及工程建设项目在惠及民生方面的实际效果。
  7月23日麦积区水土保持局刘景涛局长告诉调研组说，地处陕、甘、川之要冲，甘肃省“东大门”，以“麦积山石窟”而闻名的天水市麦积区，地跨长江、黄河两大流域，以秦岭为分水岭，岭北为黄河支流渭河水系，流域面积2180平方公里，占全区总面积的62.6%。岭南为长江支流嘉陵江水系，流域面积1300平方公里，占全区总面积37.4%。自西向东穿流而过的渭河，分划出截然不同两个天地：东南部，绵亘百余里的秦岭山峦叠翠；西北部，黄土高原川梁沟峁纵横交错，既含南国之秀，又具北国之雄。夏无酷暑，冬无严寒，景色秀美，是名副其实的甘肃“小江南”。
  现在麦积区辖17个乡镇、3个街道办事处，379个行政村，总人口61.21万人。全区总面积3480平方公里，其中水土流失面积1512平方公里，占总土地面积的43.8%。境内林草覆盖率68%，年平均降雨量613mm，多年平均土壤侵蚀模数4057t/ km2?a，是黄河上中游水土流失面积集中，水土流失程度严重的地区之一。
  由于麦积区土壤气候条件适宜于多种作物生长，粮食、经济作物尤其以林果和蔬菜生产优势最为显著。花牛牌苹果、麦积牌葡萄、元龙花椒、立远板栗、伯阳鲜桃、新阳杏子、甘泉大樱桃以及猕猴桃、核桃、木耳、生漆、食用菌等优质干鲜土特产品和蒜苔等蔬菜畅销全国。特别是花牛牌苹果醇香宜人，曾获曼谷国际博览会金奖，被国家农业部评为优质农产品；麦积牌葡萄被中国农产品保鲜工程协会，中国农学会葡萄分会评为第一届全国保鲜葡萄优质产品奖，被中国绿色食品发展中心评为绿色食品A级产品，被市政府命名为天水名牌农产品。
  在实施国家水土保持重点工程建设方面，多年来，麦积历届区委、区政府高度重视水土保持工作，始终把梯田建设和流域治理作为改善农业基础条件、推进农业产业化、加快小康社会建设的基础性工程和根本措施常抓不懈。尤其是自 2009年实施全省五百万亩梯田建设工程以来，积极推行“政府主导、水保统筹、部门协作、乡镇配合、群众投入，全社会参与”的办法，加强组织领导，创新工作机制，规范项目管理，提高服务水平，使全区水保工作呈现出了“项目支撑，产业配套，规模治理、跨越式发展”的强劲态势，按照“科学规划、规模建设、综合配套、整体推动、促进产业”的总体要求，高标准进行水土流失综合治理，取得了良好的生态、经济和社会效益。截止2013年底，全区共计治理水土流失面积1057.73km2，占水土流失总面积1512 km2的69.96%，其中新修梯田36273.3hm2，占宜修坡耕地面积48713.3 hm2的63.47%。全区水土流失基本得到控制，生态环境明显好转，防御自然灾害能力增强，农业生产条件基本得到改善，农业生产后劲不断增强，产业结构得到调整，为促进全区农业增产、农民增收和农村经济的健康发展做出了积极的贡献。麦积区先后被水利部命名为全国水土保持生态建设“十、百、千”工程示范县、“全国农田水利建设先进区”、“全国农业标准化示范区”，被黄河水利委员会命名为“黄河流域水土保持生态环境建设先进县区”，十余条小流域被水利部和财政部命名为“全国水土保持生态环境建设示范小流域”，特别是藉河示范区建设得到了国家部委、黄委、省厅的一致肯定和好评。
  带着对麦积区水土保持重点工程建设成效的美好期待，7月24日调研组在甘肃省水保局副局长雷升文和天水市水保局局长李长录的陪同下，专门考察了麦积区2013年全国坡耕地水土流失综合治理试点工程张坪梁项目区。从麦积区驻地驱车1个多小时来到新阳镇张坪梁项目区，沿途中透过车窗放眼望去，公路两旁水浇地上修剪整齐的葡萄园中，绿莹莹的葡萄似串串“翡翠”挂满枝头；梯田内一片片苹果树套满了纸袋，树下间种的各种蔬菜茁壮成长；梯田埂上的一排排花椒树果实累累丰收在望，已进入采摘季节，不时地可以见到采摘花椒的村民或手挎满筐花椒的村民面带笑容凯旋而归；随着海拔的逐渐升高，梯田的种植结构也逐渐由下半部的经济林转变成上半部绿油油的大豆、玉米，登高眺望，漫山遍野的经济林和大豆、玉米将整个流域内的梯田、地埂点缀得绿中透红，七彩斑斓，好似一幅风景优美的山水画。
  汽车沿着盘山土路逐渐上山，途中调研组的同志不时地让司机师傅停下车来进行拍照，开心的表情如获至宝，好像要把整个流域的现场景观全部录入到自己镜头之中。又经过近半个小时的盘旋而上，调研组来到了一个流域制高点并立有“全国坡耕地水土流失综合治理试点工程张坪梁项目”的标识牌前，麦积区水保局办公室主任冯会明向调研组介绍说，张坪梁项目区位于麦积区新阳镇南山地区，项目区总面积9.71 km2，其中水土流失面积9.38 km2，涉及新阳镇张坪、郭寨、石家坡3个行政村，3400人，756户，1400个劳动力。总耕地面积742.86 hm2，，人均3.3亩，人口密度350人/ hm2，人均土地0.29 hm2，人均耕地0.22 hm2，农民人均年纯收入2650元，人均占有粮食384kg。该项目区治理前地形破碎、沟壑纵横，水土流失十分严重。
  自全国坡耕地水土流失综合治理试点工程在这里启动实施后，麦积区按照“梯田建设夯基础、林果基地兴产业、小水工程增效益、综合治理促发展”的建设思路，坚持以道路为骨架，坡改梯为重点，林果产业为依托，水利工程配套，山、水、田、林、路、渠综合整治，集中人力、财力、物力，对该项目区进行了综合治理，截至目前，该项目共完成综合治理面积6.88 km2，累计治理面积达到835.03 hm2，其中新增坡改梯555.53 hm2，使项目区3个行政村全部实现了梯田化，人均梯田达到2.5亩，人均产粮506kg；种植水保林88.71 hm2，经果林43.6 hm2，依据该区域适合栽植核桃的地域优势，发展美国薄皮核桃1000余亩；预计每亩核桃年收入3000元左右，每年直接经济收入300多万元；新修主干道15.3km，农机路22.4km，道路绿化5100株，开挖排水边沟15.3km，新建大型集雨蓄水工程一处，集雨场面积达5010平方米，蓄水池一座可蓄水812立方米，发展山地节灌面积2000多亩。
  通过综合治理，该项目区已形成“梯田+节灌+林果+路网”的产业发展模式。治理程度达到80%以上，林草覆盖率达到45%以上，土地利用率由过去的52.3%提高到81.6%。年增经济效益预计将达到634.85万元，人均纯收入明显提高，区域内经济、生态和社会效益得到全面提高。一是使该区域内土地利用率达到80%以上，人均产粮由原来的384kg/人提高到治理后的506kg/人，土地产出率增长50%以上；二是使治理区交通得到改善，机械化使用率大大提高，劳动强度大大降低，生产力有效提高，农业生产条件得到较大改观，基础条件明显改善；三是农民人均纯收入达到3125元，现金收入比当地平均增长水平高出30%以上，进入人口、资源、环境和经济的良性循环。项目区可有效地控制土壤侵蚀，年减少土壤侵蚀量2.55万t，土壤侵蚀模数降低到3358t/akm2，各项治理措施保水能力34.77万m3。项目实施后，区域林草覆盖面积增大，林草郁闭度大幅度提高，区域小气候将得到有效调节，项目区及其周边地区水分状况和热量状况明显改观，生态系统功能增强，区域抗御自然灾害的能力提高，单位面积生物产量也会大幅度提高，生态环境明显改善。林草覆盖率由14%提高到25%，较好地形成了人、动植物与自然协调发展和谐相处的美好环境。
  正当大家有滋有味地听取冯主任介绍时，一位50多岁的村民扛着锄头从梯田的玉米地里走了过来，当调研组的同志问及他们地埂花椒收成咋样时，这位何姓的村民喜上眉梢地告诉大家说：“今年的花椒收成好，我们这里先后种植了1000多亩地埂花椒，近两年才刚刚进入产果期，今年估计可收20吨左右的干花椒，预计收入可达100万元。明年就好了，我们种植的大部分花椒都将进入丰产期，产量至少要比今年增加三到五成，这日子肯定一天比一天红火，我们很快就要熬出头了。”谈到来年的收成，何老汉信心满满。
  对于重点工程建设与管理的经验做法，麦积区水保局分管业务的副局长漆建华告诉大家说，麦积区在项目建设中全面推行项目责任主体负责制、工程招投标制、合同制、监理制、公示制、群众投劳承诺制、资金报账制、建后产权确认制和工程管护责任制。从目前实施结果来看，均达到了预期效果。
  在工程建设管理上，按照项目建设规划要求，分别成立了项目工程建设领导机构，全国坡耕地水土流失综合治理试点工程麦积区张坪梁等三个项目工程建设领导小组，由区长任组长，区委、区政府分管领导任副组长，发改、财政、审计、统计、水务、水保、等相关部门和乡镇主要领导为成员。领导小组在区水保局下设办公室，领导小组主要负责项目总体管理与协调；办公室全面负责工程建设的组织实施，成员单位负责政府整合项目的实施，乡镇主要负责协调项目建设用地和组织劳力。
  在工程运行管理上，待项目建成后，及时办理了移交手续，将所建工程移交到受益群众手中，按照“谁受益、谁管护”的原则，明确责、权利、，实行分级管理，落实责任，由受益的村民小组或土地承包人具体负责工程的日常运行维护与管理。水保林按照树随地走的原则落实到村，由林业部门的护林员进行管护，确保运行期各项治理措施真正发挥长期效益作用。项目档案资料安排专人负责、做到了专柜存储，分类管理。其主要经验及做法是：
  加强组织领导，明确责任抓落实。一是麦积区委、区政府历来都对水土保持重点工程建设十分重视，先后成立了项目工程建设领导小组，明确了职责，强化了责任，使项目建设有人抓、有人管。二是项目实施之前，先后制定了《项目考核验收办法》、《资金管理办法》等政策性规定，为项目的顺利实施打下了坚实的基础。三是全面推行行政与技术相结合的双轨承包责任制，先后建立了区领导包乡镇、乡镇领导包流域、一般干部包村、技术人员包规划落实的责任制。明确了目标，靠实了责任。
  ——注重宣传动员，齐心协力搞建设。通过召开动员会、群众代表会，进行全面宣传动员、统一项目区乡镇广大干部群众的思想认识，使大家充分认识到项目建设是一项恩泽后代，惠及子孙的德政工作。充分利用新闻媒体、广播、电视、报纸、标语等手段广泛宣传工程建设对控制水土流失、改善生产条件、增加农民收入，改善生态环境的重要性，让广大群众认识到齐心协力搞建设，狠抓工程实施的好处，以便让群众倒好作物茬，留足项目实施地，为工程项目顺利实施打下了坚实的基础。
  ——狠抓科学规划，严把施工质量关。坚持因地制宜，山、水、田、林、路科学规划，梯田、水保林、经果林、封育保护、集雨工程等工程措施合理布局，强化优质化、规模化治理创特色，突出精品意识。在治理中做到按规划实施，建设地点不变，主要建设内容不变，规模和标准不变，确保治理一片、成功一片，发挥效益一片。在该工程建设上坚持高起点，高标准，高质量，高效益和严要求的“四高一严”的建设标准，组织专业技术人员进行全方位的技术服务，全程开展工程勘测设计，大力推行机修梯田优化技术，合理布设田间道路和生产道路，严把工程施工质量，确保了工程建设质量一次达标。
  ——强化督促检查，工程进度达要求。在项目建设中，区四大班子领导和相关部门组成督查组，定期不定期深入施工现场，进行督促检查。区水保部门领导和技术人员经常深入施工一线，研究解决施工中存在的技术问题。与此同时，主管部门对项目建设内容、中央投资、自筹资金、建设单位和所需的投劳数量等进行了张榜公示，接受群众监督。并实行每周、半月上报进度制，坚持边施工、边整修、边深翻、边打耱、边施肥、边播种的机修办法，确保了当年修建，当年种植，当年见效。
  ——注重治理效益，科技支撑上水平。在项目实施中，按照“产业整流域开发，水土整流域治理,群众整流域致富”的思路，坚持走修梯田，夯基础，兴产业，促增收的路子，山、水、田、林、路、村统一规划，综合治理。在治理措施上突出由以小流域为单元的综合治理向整流域、整山系、整体连片的大示范区治理转变；由加大项目建设科技含量，提高综合治理水平与突出蓄水保土效益向治理与开发相结合，生态、经济、社会效益并重转变，促进了“水、土、钱、粮”综合效益的整体发挥。
  ——强化管护措施，治理成果得巩固。在资金管理上进一步规范了资金审批制度，通过完善建立财务管理制度，做到了专人、专户、专账管理；坚持按施工进度报账付款，严格项目审计制度，确保专款专用。在管护措施上，通过建立健全管护制度，把林木管护、梯田、小型水利工程的维修保护等多项措施落实到乡、到村、到组及承包户，有效地巩固了治理成果。