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访谈刘震司长：以制度保障水土保持生态建设工作的可持续发展

发布时间:2013-06-08

以制度保障水土保持生态建设工作的可持续发展--访水利部水土保持司司长刘震

   
　　记者：请问刘震司长，这次印发的《水利行业廉政风险防控手册（水土保持管理分册）》主要有哪些内容？
　　刘震：自2012年初开始，在部领导和监察局的指导下，水土保持司组织各处和有关事业单位的专家组织了一个专门的研究小组，专题开展了水土保持业务领域廉政风险防控机制建设研究，进行了广泛的基层调研，对水土保持涉及到的所有业务工作领域进行了详细分析，将水土保持起主导作用的水土保持工程建设管理、生产建设项目水土保持管理、水土保持监测资质管理三项业务门类作为廉政风险防控的重点。《水利行业廉政风险防控手册（水土保持管理分册）》是《水土保持业务领域廉政风险防控机制建设研究》的成果体现，具体包括了以下几方面的内容：
　　一是水土保持工程建设管理、生产建设项目水土保持管理、水土保持监测资质管理三大类业务管理工作流程图、廉政风险点及防控措施一览表。
　　二是水土保持管理重点制度建设指南。通过分析提出了近期各级水行政主管部门应重点制定或修订水土保持工程建设标准合同文本、水土保持非公开招标工程管理制度、水土保持苗木采购管理制度等6项制度，这些制度一方面与廉政建设息息相关，可以从机制上很好地规范业务管理工作；另一方面这些制度带有普遍性，对全行业具有普遍的指导作用。
　　三是水土保持管理相关制度一览表。我们将水土保持管理涉及到的现行主要法规制度目录在手册中进行了分类表列，以方便使用和检索。
　　记者：这是水利部出台的第四本水利行业廉政风险防控手册，这一分册有什么样的特点？
　　刘震：一是突出了业务流程的全面性。我们对水土保持工程建设管理、生产建设项目水土保持管理、水土保持监测资质管理三项业务门类的管理现状、存在问题等进行了全面分析，在此基础上梳理各个业务的全部工作流程，将涉及到公权力行使、资金审批、质量控制等可能产生腐败或引起重大质量问题的工作环节作为关键环节，作进一步的分析。
　　二是突出了风险等级的准确性。对照水土保持管理制度和廉政法规的规定，结合调研确定各个关键环节可能存在的廉政风险点。综合考虑风险点可能出现的频率、违法违纪的严重性和可能产生的社会影响程度三方面的因素，确定各个风险点的风险等级。风险等级的确定尽可能准确，便于将防控工作的重点放在高风险工作环节上。
　　三是突出了防控措施的可操作性。依据水土保持管理制度、廉政建设法规，结合廉政风险防控理论提出各个风险点的防控措施，各个防控措施尽可能的实用、方便、可操作。
　　四是突出了责任主体的权责一致性。根据管理职责范围确定风险防控的责任主体，特别注重权责一致的岗位责任分析，尤其注重明确党风廉政建设责任的责任主体，把领导班子、领导干部作为重点。
　　记者：出台这些廉政风险防控措施，对推动水土保持事业能起到什么样的作用？
　　刘震：根据党中央、国务院对廉政风险防控机制建设的总体要求和水利部关于深入推进水利系统党风廉政建设和反腐败工作的有关精神，未雨绸缪，完善水土保持廉政风险防控机制具有十分重要的意义。
　　一是可以进一步降低水土保持业务领域可能出现的腐败风险。近年来水土保持工程建设的投资越来越大，生产建设项目水土保持管理任务越来越重，只有坚持预防在先，防患于未然，从源头上有针对性地制订和实施相应的预警防控措施，建立起融教育、制度、监督于一体的有效防控廉政风险的机制，才能进一步降低水土保持业务领域可能发生的腐败现象。
　　二是可以进一步规范水土保持业务领域的管理水平。通过廉政风险防控机制建设，将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉实践，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动超前预防，前移监督关口，掌握反腐倡廉建设的主动权，增强反腐倡廉的预见性，厘清各层次、各部门之间的职责和权利，做到责权明晰，责权统一，有利于全面提高水土保持工作的管理水平。
　　三是可以进一步提高水土保持事业的社会影响力。水土保持是国家生态建设和环境保护的基础工程，多年来，水土保持国家重点工程对改善流失区广大群众的生产生活条件，加快脱贫致富进程等起到了巨大作用，深受当地群众的欢迎。生产建设项目水土保持工程，对保护所在地生态环境、减轻水土流失危害起到了重要作用。通过风险防控机制建设，强化各个环节相关管理机构和人员的责任意识，有利于提高水土保持工程建设质量，保障资金安全、工程安全和干部安全。有利于促进行业以人为本、执政为民理念的贯彻落实，建立起从实际出发，分析基层实际问题，解决群众实际需求的工作机制和制度，有利于树立更加廉政、亲民的行业新风，提升行业社会形象。
　　记者：为贯彻落实这一廉政风险防控手册，使其真正发挥实效，下一步还需要做些什么工作？
　　刘震：一是强化手册的宣传学习。让广大水土保持工作的从业人员，特别是各级水行政主管部门的负责同志了解手册的主要内容，认识手册对推动行业廉政建设的重要作用。
　　二是强化防控措施的落实。各级水行政主管部门，特别是水土保持业务部门，要将手册提出的防控措施进行细化，要根据各地区、各部门的实际情况，制定相关的工作制度、管理制度，将防控措施落实到具体的工作岗位和具体人员，明确各个岗位的权力、责任、廉政要求、考核和相应的处罚等具体内容。
　　三是强化管理制度的完善。各级水行政主管部门要对照手册的廉政措施，进一步强化制度建设，重点是加强精细化、公开化、程序化等方面的制度建设，加强岗位工作制度建设，加强制度执行情况的考核。

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