号称“九十九道拐”的国道318业拉山盘山公路，位于西藏八宿县境内，因高海拔临山崖修筑，被誉为中国公路奇迹。

  日前，西藏2011年前竣工的31个重点公路项目全部通过水土保持专项检查验收，国道318业拉山盘山公路名列其中。这是西藏水土保持监督管理工作的起点，标志着西藏公路建设步入全面落实水土保持“三同时”制度的新时代，构筑生态安全屏障的绿色之路已然铺开。

神奇天路，蓝天白云下存生态隐患 

  公路，是西藏重要的基础设施项目，在西藏跨越式发展和与内地人民同步进入小康社会的进程中，扮演着重要角色。过去，不少项目建设中忽视了水土流失防治，缺少防护措施的弃渣和裸露的边坡，在蓝天白云下尤为刺眼，留下了水土流失隐患。

  国道G214线类昌段公路改建时，由于缺乏应有的排水设计，施工单位竟将一个的2米高的排水涵洞直接通向了类乌齐县宾达乡居民的房屋门前。每逢汛期，当地群众就用沙袋砌成临时“防洪堤”，以免房屋被冲毁，即便如此，部分房屋的基础仍然被洪水淘空，成为巨大的安全隐患。
  类似的情况，在过去牺牲环境和生态效益的“快速度”建设中并不少见。水土保持措施不落实或不完善、施工期临时防护措施缺乏、裸露边坡和临时堆土水土流失严重、未开展水土保持监测、工程竣工后不开展水土保持专项验收......种种现象，既反应出建设单位水土保持法律意识薄弱，也暴露了水土保持管理部门的监管不到位。
  由于特殊地理气候环境，西藏是我国生态环境极其脆弱的地区之一，农田沙化、草场退化、河道淤积、泥石流频发，水土流失严重......生态环境一旦破坏便难以修复。
  据《西藏自治区水土保持公报》（2009-2013年）显示，各级水行政主管部门共审批自治区生产建设项目水土保持方案446个，水土流失防治责任范围达915.44平方公里，设计拦渣量接近4亿立方米。就公路建设而言，“十二五”期间，西藏公路建设项目年均投入超过两百亿，通车总里程已突破7.4万公里，仅本次验收的31条公路总里程就达到4171公里，涉及7个地市51个县区。

  投资力度和建设规模不断增加的各类生产建设项目，在促进地方社会经济发展的同时，也给西藏生态安全屏障建设与保护带来巨大压力和严峻挑战。

送法上门，唤醒建设者生态文明理念

  搞好水土保持，维护西藏生态安全，是新时期生态文明建设的要求，更是法律赋予各级水行政主管部门的神圣职责。2010年来，特别是新《水土保持法》颁布施行以来，西藏自治区、地（市）、县（区）三级水土保持监督管理体系逐步健全完善，对生产建设的监督管理力度不断加大。

  2012年，长江委联合自治区水利厅对境内的已建和在建公路进行了全面摸底，掌握了基本情况，建立了数据库。2013年7月，自治区水利厅组织地、县级水行政主管部门开展了声势浩大的联合执法行动，在公路、水利、铁路、矿产等行业掀起了热浪，其中87个公路建设项目成为执法检查的重点对象。9月，长江委联合西藏自治区水利厅、交通运输厅组成检查组，对自治区重点公路建设项目开展联合检查，开启了西藏公路建设项目水土保持监督管理的破冰之旅。
  去年10月，针对自治区公路建设项目水土保持工作中存在的实际问题，水利部水保司负责人亲自带领长江委和西藏自治区水利厅的管理人员再度上门，走访自治区交通运输厅，召开座谈会，共商贯彻落实水土保持法，推动”三同时”制度落实的具体举措，并对自治区内已建和在建的87个重点公路建设项目如何完善水土保持工作提出了具体的分类指导意见，达成共识，签署了备忘录。

  持续发力、不留死角的监督检查，孜孜不倦、锲而不舍的沟通协调，传递出监管部门护山川保水土、加强生态文明建设的绿色理念，唤醒了建设单位修筑绿色公路、呵护脆弱生态环境的发展思路，为公路建设单位严格按照水土保持法律法规要求，依法履行相关的程序和职责，切实保护西藏生态环境打下了良好的基础。

绿驻高原，开创公路建设水保新纪元

  受水利部委托，今年4月23日～5月3日，自治区水利厅联合交通运输厅组织区、地、县三级水行政主管部门及建设单位成立东、中、西线3个检查验收组，对2011年以前完工的31个重点公路项目开展了水土保持设施检查验收。5月12日，召开了由两厅主要领导和验收组成员参加的验收总结会，长江委派员参会并进行了指导。会上，自治区水利与交通两部门再次达成共识，计划选择各方面条件较好的公路建设项目，共同打造水土保持生态文明工程。

  这意味着，继2011年前竣工的重点公路项目水土保持专项验收之后，2013年以后开工的西藏公路建设项目，将按照水土保持法律法规要求，严格落实水土保持设计、监测、监理、验收、缴纳水土保持补偿费等规定动作。这不仅是西藏水土保持监督管理能力全面提升的具体表现，也为西藏自治区各类生产建设项目水土保持”三同时”制度全面落实奠定了坚实的基础。
  庄严神圣的布达拉宫前，五彩的经幡旗在高原的劲风中猎猎飞扬。千百年来，虔诚的藏民把对未来幸福生活的祈盼都寄托在这古老的信物上。
  而今，伴着“全面建成小康社会”的嘹亮号角，肩负着建设生态文明的庄严使命，西藏水利和交通部门将一起携手，共筑西藏生态防线。憧憬未来，一条条生态公路翻山越岭，成为现实中传递幸福的使者，为边疆送来人间温暖，让绿色永驻“世界屋脊”，让圣洁永驻雪域高原。


  长江水利委员会宣传出版中心 周瑾 长江水利委员会水土保持局 黄健 供稿